政策｜工信部等四部門聯合印發《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》

　　為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》部署要求，持續完善新興產業標準體系，前瞻布局未來產業標準研究，充分發揮標準的行業指導作用，推動新產業高質量發展，工業和信息化部近日聯合科技部、國家能源局、國家標準委印發《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《實施方案》）。

　　新產業是指應用新技術發展壯大的新興產業和未來產業，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級全局。標準化在推進新產業發展中發揮著基礎性、引領性作用。《實施方案》以推動新興產業創新發展和搶抓未來產業發展先機為目標，以完善高效協同的新產業標準化工作體系為抓手，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大新興產業，以及元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9大未來產業，統籌推進標準的研究、制定、實施和國際化。

　　下一步，工業和信息化部將會同有關部門持續完善新興產業標準體系建設，前瞻布局未來產業標準研究，充分發揮新產業標準對推動技術進步、服務企業發展、加強行業指導、引領產業升級的先導性作用，不斷提升新產業標準的技術水平和國際化程度，為加快新產業高質量發展、建設現代化產業體系提供堅實的技術支撐。

　　關于印發《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》的通知

　　工信部聯科〔2023〕118號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、科技廳（委、局）、能源行業主管部門、市場監管局（廳、委），有關行業協會、中央企業、標準化技術組織、標準化專業機構：

　　為貫徹落實《國家標準化發展綱要》，持續完善新興產業標準體系建設，前瞻布局未來產業標準研究，充分發揮標準的行業指導作用，引領新產業高質量發展，工業和信息化部、科技部、國家能源局、國家標準化管理委員會組織編制了《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》。現印發你們，請結合本地區、本行業實際，抓好貫徹落實。

　　工業和信息化部

　　科技部

　　國家能源局

　　國家標準化管理委員會

　　2023年8月3日

　　新產業標準化領航工程實施方案

　　（2023－2035年）

　　新產業是指應用新技術發展壯大的新興產業和未來產業，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級全局。標準化在推進新產業發展中發揮著基礎性、引領性作用。實施新產業標準化領航工程，對于推動新產業高質量發展、加快建設現代化產業體系具有深遠意義。為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》部署要求，持續完善新興產業標準體系，前瞻布局未來產業標準研究，充分發揮標準的行業指導作用，系統提升標準的經濟效益、社會效益、生態效益，引領新產業高質量發展，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持新型工業化道路，以推動新興產業創新發展和搶抓未來產業發展先機為目標，以完善高效協同的新產業標準化工作體系為抓手，統籌推進新產業標準的研究、制定、實施和國際化，充分發揮新產業標準對推動技術進步、服務企業發展、加強行業指導、引領產業升級的先導性作用，不斷提升新產業標準的技術水平和國際化程度，為加快新產業高質量發展、建設現代化產業體系提供堅實的技術支撐。

　　二、基本原則

　　堅持創新引領。優化產業科技創新和標準化布局聯動機制，協同推進技術研發、標準研制和產業發展。加強關鍵技術領域標準研究，推動先進適用的科技創新成果形成標準，促進科技創新成果高效轉化。

　　堅持應用帶動。面向新產業發展需求，堅持企業主體、市場導向、應用牽引，強化創新成果迭代和應用場景構建，著力打造大企業引領帶動、中小企業深度參與、全產業鏈緊密協作的新產業標準化工作模式。

　　堅持系統布局。強化新產業發展戰略、規劃、政策、標準的協同，統籌推進國際標準、國家標準、行業標準、團體標準等各類型標準研制，全面加強標準研究、制定、實施、復審等全生命周期管理，持續完善新產業標準化工作體系。

　　堅持工程推進。緊密圍繞新產業高質量發展對標準化工作的需求，科學確立具有前瞻性、系統性和階段性的中長期目標，細化任務分工，明確進度安排，加強工程化推進，注重階段性成果評估，確保取得實效。

　　堅持開放合作。深化國際標準化交流與合作，穩步擴大標準制度型開放。持續提升我國標準與國際標準關鍵技術指標的一致性。結合我國新產業發展的實踐經驗，凝練技術規范和管理要求，積極貢獻中國方案，共同制定國際標準。

　　三、主要目標

　　到2025年，支撐新興產業發展的標準體系逐步完善、引領未來產業創新發展的標準加快形成。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準成果的比例達到60％以上，標準與產業科技創新的聯動更加高效。新制定國家標準和行業標準2000項以上，培育先進團體標準300項以上，以標準指導產業高質量發展的作用更加有力。開展標準宣貫和實施推廣的企業10000家以上，以標準服務企業轉型升級的成效更加凸顯。參與制定國際標準300項以上，重點領域國際標準轉化率超過90％，支撐和引領新產業國際化發展。

　　到2030年，滿足新產業高質量發展需求的標準體系持續完善、標準化工作體系更加健全。新產業標準的技術水平和國際化程度持續提升，以標準引領新產業高質量發展的效能更加顯著。

　　到2035年，滿足新產業高質量發展需求的標準供給更加充分，企業主體、政府引導、開放融合的新產業標準化工作體系全面形成。新產業標準化發展基礎更加鞏固，以標準引領新產業高質量發展的效能全面顯現，為基本實現新型工業化提供有力保障。

　　四、重點任務

　　（一）完善高效協同的新產業標準化工作體系

　　1.協同推進新產業發展戰略、規劃、政策、標準實施。聚焦新型工業化、制造強國、網絡強國等發展戰略，開展新產業標準需求分析和研究，強化標準對產業發展戰略實施的技術支撐。圍繞落實國家、行業和重點領域規劃，加快關鍵和急需標準研制與實施，有力支撐規劃分步驟分階段實施。堅持標準與產業政策同研究、同部署、同實施，鼓勵在產業政策中引用先進適用的標準，助力產業政策落實落細。

　　2.協同推進新產業各類型標準研制。緊跟新產業發展趨勢，強化國際標準、強制性國家標準、推薦性國家標準、行業標準、團體標準的系統性和協調性。鼓勵我國企事業單位聯合國內外產業鏈上下游企業共同制定國際標準。聚焦保障人身健康和生命財產安全、生態環境安全、滿足經濟社會管理基本需要等重點領域，開展強制性國家標準研制。圍繞滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求，開展推薦性國家標準研制。加強關鍵技術、先進工藝、試驗方法、重要產品和典型應用等行業標準研制。鼓勵社會團體快速響應技術創新和市場需求，自主制定和發布團體標準，實施先進團體標準應用示范。

　　3.協同推進新產業標準全生命周期管理。健全覆蓋新產業標準研究、制定、宣貫、實施、復審、修訂、廢止等全過程的追溯、監督和糾錯機制，實現標準制定與實施信息反饋的閉環管理。鼓勵行業協會、標準化技術組織、標準化專業機構等開展新產業標準的宣貫和培訓，引導企業在研發、生產、管理等環節對標達標，促進新產業標準的應用推廣。動態跟蹤評估新產業標準的實施效果，及時開展標準復審，確保標準滿足新產業發展需求。

　　4.協同推進新產業技術基礎標準化建設。加強新產業標準中關鍵技術指標的試驗驗證，提升標準的先進性和適用性。研制一批新產業重點領域計量技術規范，提升計量的精準性和科學性。加快重點領域可靠性與質量提升標準研制，提升產品質量水平和品牌影響力。加強新產業重點領域技術基礎公共服務體系建設，提升新產業標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產業信息、知識產權、成果轉化等一體化服務能力。

　　5.協同推進新產業標準化技術組織建設與管理。緊扣新產業發展需求，優化完善現有標準化技術組織體系，結合實際適時組建新興領域的標準化技術組織。建立健全產業鏈上下游、產業生態體系各環節標準化技術組織的協作機制，共同推進重點標準的研制與實施。定期組織開展標準化技術組織考核評估，持續提升標準化技術組織的工作能力和成效。

　　6.協同推進大中小企業標準化融通發展。依托行業協會、標準化技術組織、標準化專業機構等，面向企業開展標準專題培訓和診斷服務，指導企業提升標準化能力，鼓勵企業制定技術指標優于國家標準、行業標準的企業標準。強化“一流企業做標準”理念，發揮好龍頭企業在產業生態體系構建和供應鏈主導地位的優勢作用，加強與關鍵配套環節中小企業的技術協作，聯合開展標準研制，形成全產業鏈協同推進、上下游協調配套的工作格局。鼓勵優質中小企業積極參與國家標準和行業標準研制。支持符合條件的中小企業特色產業集群研制團體標準，參與先進團體標準應用示范。

　　（二）強化標準支撐產業科技創新體系建設的能力

　　1.提升標準與產業科技創新聯動水平。建立標準研制與產業科技創新的協同機制，推動將標準化工作基礎、能力和水平作為關鍵共性技術和應用類科技計劃項目的設置依據。加大對標準化工作的支持力度，適度超前開展關鍵技術領域重點標準研究和驗證。推動將標準化成果作為重大項目的主要產出指標，納入科技計劃績效評價體系，提高科技計劃項目成果的產業化水平。結合新產業發展實際，適時建立技術成熟度評估標準體系，鼓勵標準化專業機構依據標準開展新產業技術成熟度評估。

　　2.提升先進適用科技創新成果向標準轉化水平。緊密跟蹤研究全球新興產業和未來產業的技術發展趨勢，在標準中精準確定核心技術指標和實現方法，有效支撐前瞻性基礎技術、先導性通用技術、引領性原創技術的攻關和應用。健全科技成果轉化為標準的評價機制與服務體系，加強對重點領域科技計劃項目成果的先進性、適用性和擴散性評估，建設可轉化為標準的科技創新成果庫。支持科技計劃項目管理專業機構與標準化專業機構加強協同，加快將行業急需、先進適用的關鍵共性技術、先進生產工藝、通用試驗方法等科技創新成果轉化為標準。

　　3.提升標準制定質量水平。加強新產業標準中關鍵技術指標、先進制造工藝、通用試驗方法等試驗驗證，確保標準技術內容的科學性和適用性。強化新產業標準體系建設，指導全產業鏈相關方協同推進標準研制，確保上下游標準的有效銜接。加強新產業標準實施效果跟蹤評估，建立重點領域標準化效益評價機制，鼓勵標準化專業機構等開展標準化效益評價試點。加強新產業標準的復審工作，加快老舊落后標準修訂，持續提升標準的質量水平。

　　4.提升標準制定效率水平。推動將新產業科技創新成果高效轉化為標準，縮短新技術、新工藝、新材料、新方法標準的研制周期。加強新產業標準預研工作，提升標準研制的可行性。加大新產業標準統籌協調力度，加強跨行業、跨領域標準化技術組織的協作，提高標準研制速度。指導行業協會、標準化專業機構等加強標準化基礎理論、工作方法和支撐能力建設，提高標準關鍵環節和主要內容的審查效率。發展機器可讀標準，促進標準數字化轉型。

　　（三）全面推進新興產業標準體系建設

　　1.新一代信息技術。面向重點場景和行業應用，優化完善5G標準。研制集成電路、基礎器件、能源電子、超高清視頻、虛擬現實等電子信息標準。研制基礎軟件、工業軟件、應用軟件等軟件標準。研制大數據、物聯網、算力、云計算、人工智能、區塊鏈、工業互聯網、衛星互聯網等新興數字領域標準。

　　2.新能源。研制光伏發電、光熱發電、風力發電等新能源發電標準，優化完善新能源并網標準，研制光儲發電系統、光熱發電系統、風電裝備等關鍵設備標準。

　　3.新材料。研制先進石化化工材料、先進鋼鐵材料、先進有色金屬及稀土材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及制品和高性能纖維復合材料標準。面向產業融合發展需求和應用場景探索，開展前沿新材料標準預研。

　　4.高端裝備。研制工業機器人基礎共性、關鍵技術和行業應用標準。研制高端數控機床關鍵共性技術、整機、數字化控制與核心部件標準。研制農機裝備基礎通用、關鍵技術以及高端化智能化綠色化標準。研制工程機械基礎通用、關鍵材料、核心部件、電動化以及高端化智能化綠色化標準。研制醫療裝備關鍵材料、核心部件、運行服務與集成應用標準。研制智能檢測裝備基礎、關鍵技術和互聯互通標準。研制增材制造裝備核心工藝和部件、關鍵技術、測試評估等標準。研制裝備數字化和智能制造基礎共性、關鍵技術、典型行業應用等標準。

　　5.新能源汽車。聚焦新能源汽車領域，研制動力性測試、安全性規范、經濟性評價等整車標準，驅動電機系統、動力蓄電池系統、燃料電池系統等關鍵部件系統標準，汽車芯片、傳感器等核心元器件標準，自動駕駛系統、功能安全、信息安全等智能網聯技術標準，以及傳導充電、無線充電、加氫等充換電基礎設施相關標準。

　　6.綠色環保。聚焦實現碳達峰碳中和目標，研制溫室氣體基礎通用、核算核查、技術與裝備、監測、管理與評價標準。優化完善綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈等標準。研制工業節能、工業節水、工業環保、工業資源綜合利用等標準。

　　7.民用航空。研制商用飛機、水陸兩棲飛機、直升機、無人機以及新動力、新構型航空器等航空器標準。研制整機、關鍵重要部件、適航符合性、客戶服務等發動機標準。研制航空電子系統、飛行控制系統與機電系統等機載系統標準。研制基礎產品、全生命周期數據、生產制造等航空通用基礎標準，以及運營支持標準。

　　8.船舶與海洋工程裝備。聚焦高技術船舶領域，研制重點船型總體設計、總裝建造標準，關鍵零部件和系統標準，以及綠色管理標準。聚焦海洋工程裝備領域，研制總體設計、總裝建造、關鍵系統標準，研制潛水器標準。

　　（四）前瞻布局未來產業標準研究

　　1.元宇宙。開展元宇宙標準化路線圖研究。加快研制元宇宙術語、分類、標識等基礎通用標準，元宇宙身份體系、數字內容生成、跨域互操作、技術集成等關鍵技術標準，虛擬數字人、數字資產流轉、數字內容確權、數據資產保護等服務標準，開展工業元宇宙、城市元宇宙、商業元宇宙、文娛元宇宙等應用標準研究，以及隱私保護、內容監管、數據安全等標準預研。

　　2.腦機接口。開展腦機接口標準化路線圖研究。加快研制腦機接口術語、參考架構等基礎共性標準。開展腦信息讀取與寫入等輸入輸出接口標準，數據格式、傳輸、存儲、表示及預處理標準，腦信息編解碼算法標準研究。開展制造、醫療健康、教育、娛樂等行業應用以及安全倫理標準預研。

　　3.量子信息。開展量子信息技術標準化路線圖研究。加快研制量子信息術語定義、功能模型、參考架構、基準測評等基礎共性標準。聚焦量子計算領域，研制量子計算處理器、量子編譯器、量子計算機操作系統、量子云平臺、量子人工智能、量子優化、量子仿真等標準。聚焦量子通信領域，研制量子通信器件、系統、網絡、協議、運維、服務、測試等標準。聚焦量子測量領域，研制量子超高精度定位、量子導航和授時、量子高靈敏度探測與目標識別等標準。

　　4.人形機器人。研制人形機器人術語、通用本體、整機結構、社會倫理等基礎標準。開展人形機器人專用結構零部件、驅動部件、機電系統零部件、控制器、高性能計算芯片及模組、能源供給組件等基礎標準預研。研制人形機器人感知系統、定位導航、人機交互、自主決策、集群控制等智能感知決策和控制標準。開展人形機器人運動、操作、交互、智能能力分級分類與性能評估等系統評測標準預研。開展機電系統、人機交互、數據隱私等安全標準預研。面向工業、家庭服務、公共服務、特種作業等場景，開展人形機器人應用標準預研。

　　5.生成式人工智能。圍繞多模態和跨模態數據集，研制視頻、圖像、語言、語音等數據集和語料庫的標注要求、質量評價、管理能力、開源共享、交易流通等基礎標準。圍繞大模型關鍵技術領域，研制通用技術要求、能力評價指標、參考架構，以及訓練、推理、部署、接口等技術標準。圍繞基于生成式人工智能（AIGC）的應用及服務，面向應用平臺、數據接入、服務質量及應用可信等重點方向，研制AIGC模型能力、服務平臺技術要求、應用生態框架、服務能力成熟度評估、生成內容評價等應用標準。在工業、醫療、金融、交通等重點行業開展AIGC產品及服務的風險管理、倫理符合等標準預研。

　　6.生物制造。研制傳感器等關鍵元器件，生物反應器等生產設備，生產技術規范等工藝標準。優化完善生物制造食品、藥品、精細化學品等應用領域的產品、檢測和評價方法等標準。

　　7.未來顯示。開展量子點顯示、全息顯示、視網膜顯示等先進技術標準預研。研制Micro－LED顯示、激光顯示、印刷顯示等關鍵技術標準，新一代顯示材料、專用設備、工藝器件等關鍵產品標準，以及面向智慧城市、智能家居、智能終端等場景的應用標準。

　　8.未來網絡。開展6G基礎理論、愿景需求、典型應用、關鍵能力等標準預研。面向下一代互聯網升級演進，構建“IPv6＋”技術標準體系，開展分段路由（SRv6）、應用感知網絡（APN6）、隨路檢測（iFit）等核心技術標準研制；面向產業數字化轉型緊迫需求，加快確定性網絡、數字孿生網絡、算網融合／算力網絡、自智網絡、網絡內生安全等關鍵網絡技術標準研制；面向海空天地一體化、高通量全息通信、海量人機物通信等新場景，開展新型網絡體系結構、路由協議、智能管控等標準預研。開展Web3.0相關標準預研，研制術語、參考架構等基礎類標準，跨鏈技術要求、分布式數字身份分發等技術類標準，以及面向數據資產交易、數字身份認證、數字藏品管理等場景的應用類標準。

　　9.新型儲能。聚焦鋰離子電池領域，研制電池碳足跡、溯源管理等基礎通用標準，正負極材料、保護器件等關鍵原材料及零部件標準，以及回收利用標準。面向鈉離子電池、氫儲能／氫燃料電池、固態電池等新型儲能技術發展趨勢，加快研究術語定義、運輸安全等基礎通用標準，便攜式、小型動力、儲能等電池產品標準。

　　（五）拓展高水平國際標準化發展新空間

　　1.擴大標準制度型開放。積極營造內外資企業公開、公平、公正參與標準化工作的環境，保障外商投資企業依法參與標準制定。聚焦貿易便利化，結合重大國際合作項目積極推動質量標準、檢驗檢測、認證認可等有效銜接，努力實現重點領域同線同標同質。圍繞政策、規則和標準聯通需求，持續推進國家標準和行業標準外文版研制，助力我國技術、產品、工程和服務“走出去”。

　　2.加快國際標準轉化。組織有關行業協會、標準化技術組織、標準化專業機構，系統開展新產業重點領域國內外標準對比研究和分析，結合我國產業發展實際，研究提煉亟待轉化的國際標準項目清單。在國家標準計劃和行業標準計劃中優先支持國際標準轉化項目，持續提升國際標準轉化率，推動我國標準與國際標準體系兼容。

　　3.深度參與國際標準化活動。鼓勵國內企事業單位積極參與國際標準組織和各類國際性專業標準組織活動，健全以企業為主體、產學研聯動的國際標準化工作機制，發揮標準化研究機構和標準化技術組織的技術支撐作用，貢獻中國技術方案，攜手全球產業鏈上下游企業共同制定國際標準。建設重點領域國際標準化信息資源庫，提高國內外標準信息共享和服務水平。

　　4.推動構建良好的國際標準化合作環境。倡導開放、包容、合作、共贏的國際標準化理念，維護國際標準組織的工作體系。持續完善標準化領域的雙邊和多邊合作機制，積極與金磚國家、亞太經合組織等開展標準化交流，繼續深化東北亞、歐洲和亞太等區域的標準化合作，推動國內外協會和標準化組織建立互利共贏的合作伙伴關系。發揮國際論壇“軟倡議”作用，宣傳我國標準化政策和立場，講好“中國故事”，積極擴大國際標準化工作“朋友圈”。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。完善新產業標準化工作協作機制，健全標準化技術組織體系，加強橫向協同、縱向聯動，及時研究解決工程實施中的問題。加快建設綜合性標準化研究機構，打造標準化高端智庫。有關行業協會、地方工業和信息化、科技、市場監管、能源等主管部門要加強協作，制定切實可行的落實舉措，統籌推進各項任務實施。

　　（二）加大資源投入。推動國家科技計劃項目和重大產業化專項加大對標準研究的支持力度。加大對新產業標準化工作的經費支持，強化政策保障。發揮好國家先進制造業集群等優勢作用，支持地方加大新產業重點領域標準化工作力度，鼓勵重點企業加大標準化相關經費投入，積極引導社會資本向新產業標準領域匯聚，形成多元化的經費保障機制。

　　（三）動態考核評估。加強方案實施情況的動態監測和效果反饋，做好新產業標準化工作新進展、新成效的總結和推廣。定期開展方案執行進度和實施效果評估，做好方案動態調整。

　　（四）健全人才隊伍。加強面向標準化從業人員的專題培訓，健全標準化培訓體系。鼓勵標準化研究機構培養和引進標準化高端人才，加強國際標準化研究機構建設。支持企業將標準化人才納入職業能力評價和激勵范圍，做大標準化專業人才“蓄水池”，構建標準化人才梯隊。

　　（五）注重宣傳激勵。召開新產業標準化領航峰會，積極交流新產業標準化成果和典型經驗。支持在新產業標準化工作方面做出突出貢獻的單位和個人參與國家級獎勵的評選表彰。鼓勵地方政府、社會團體等按照國家有關規定對新產業標準化工作突出的單位、個人以及先進標準項目予以表彰獎勵。