政策｜工信部等八部門印發《建材行業穩增長工作方案》

　　工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、金融監管總局等八部門近日聯合印發《建材行業穩增長工作方案》，提出2023—2024年，建材行業穩增長的主要目標是：行業保持平穩增長，2023年和2024年，力爭工業增加值增速分別為3.5％、4％左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規上企業營業收入年均增長10％以上，主要行業關鍵工序數控化率達到65％以上，水泥、玻璃、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比超過15％，產業高端化智能化綠色化水平不斷提升。

　　關于印發建材行業穩增長工作方案的通知

　　工信部聯原〔2023〕129號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務、金融監管主管部門，有關中央企業、行業協會：

　　現將《建材行業穩增長工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　工業和信息化部

　　國家發展改革委

　　財政部

　　自然資源部

　　生態環境部

　　住房城鄉建設部

　　商務部

　　金融監管總局

　　2023年8月22日

　　建材行業穩增長工作方案

　　建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐，是建筑建設、國防軍工和戰略性新興產業發展的重要保障，是關乎工業經濟平穩運行的重要領域。為貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，把穩增長擺在首要位置，加快推動建材行業高質量發展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌擴大內需與深化供給側結構性改革，促投資、優供給、擴消費，加快建材行業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，提升產業鏈供應鏈韌性及綠色化發展水平，促進建材行業質的有效提升和量的合理增長。

　　（二）基本原則

　　堅持傳統產業轉型與新興產業培育相結合。處理好短期和長期、發展和減排的關系，加快推動水泥、平板玻璃等傳統產業轉型升級，加快推動高性能纖維及復合材料、先進陶瓷等新興產業培育壯大，優化產業結構，增強發展動能。

　　堅持供給水平提升與市場需求開拓相結合。著力發揮技術創新的支撐作用，豐富產品品種、提升產品品質，增強品牌影響力。充分發揮市場需求牽引作用，擴展建材產品應用領域，加強國際綠色低碳合作。

　　堅持生態培育優化與產業協同推進相結合。充分發揮各方作用，營造良好氛圍，穩定市場預期。加強與相關產業協同發展，促進能源資源的梯級利用和產業循環銜接，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　二、主要目標

　　2023—2024年，建材行業穩增長的主要目標是：行業保持平穩增長，2023年和2024年，力爭工業增加值增速分別為3.5％、4％左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規上企業營業收入年均增長10％以上，主要行業關鍵工序數控化率達到65％以上，水泥、玻璃、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比超過15％，產業高端化智能化綠色化水平不斷提升。

　　三、工作舉措

　　（一）擴大有效投資，促進行業轉型升級

　　1.推進綠色化改造。全面落實《建材行業碳達峰實施方案》，支持有條件的地區和企業開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經驗。重點圍繞用能結構轉換、節能降碳減排、資源綜合利用等方面，支持產融合作，加大綠色低碳技術改造力度。以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業為重點，分年度發布節能降碳技術目錄、應用指南，推廣“解剖麻雀”試點，總結改造方案，支持建設一批示范項目，支持建材企業爭創環保績效A級。優化建材行業能源結構，推動實施清潔能源替代。優先采用源頭削減、過程控制等措施，有序推進水泥行業超低排放改造，推動玻璃、陶瓷、玻璃纖維等行業深度治理，推進減污降碳協同控制。探索以零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工的“六零”工廠為目標，鼓勵企業開展技術攻關和升級改造，建設示范工廠。

　　2.推進智能化轉型。宣貫實施《建材行業智能制造標準體系建設指南（2021版）》，加快研制一批重點細分領域智能裝備、智能工廠、智能服務、智能賦能技術、集成互聯等關鍵標準。推廣建材行業鼓勵推廣應用的產品和技術目錄，引導加快建材工業數字化轉型、智能化升級。以礦山開采、原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測、能源管控、設備運維等為重點，遴選一批智能制造創新平臺、智能工廠、數字礦山等典型案例，培育系統解決方案，鼓勵第三方機構搭建平臺促進推廣應用。推動建材行業工業互聯網應用，鼓勵有條件地方建立建材行業工業互聯網平臺和大數據中心，支持數字化管理、網絡化協同、服務化延伸、智能化生產等新模式發展。

　　3.推進耦合化發展。支持各地結合地區廢棄物綜合利用情況，以水泥窯、墻體材料隧道窯協同處置技術改造，新型墻體材料和機制砂石等項目建設為契機，促進區域內產業耦合發展。重點圍繞尾礦、工業副產石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范項目。鼓勵有條件地區建立原材料工業耦合發展園區，完善產業循環鏈條。加快建材行業既有園區和產業集群升級，開展節能減排、循環利廢改造。在保證產品質量和生態安全前提下，鼓勵企業在水泥、混凝土、墻體材料、預拌砂漿、固廢陶粒輕骨料和機制砂石等產品中提高消納產業廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消納固廢的品種。

　　4.加快重點項目建設。加強國家“十四五”規劃綱要重大工程任務跟蹤調度和服務保障，推動高世代屏顯基板玻璃等重大項目按進度建成投產。支持特種水泥、快凝材料等優化產能布局，提升應急條件下材料供給能力。支持重點地區發揮骨干企業作用，協同發展超硬材料等優勢產業，打造具有國際競爭力的先進制造業集群。支持骨干企業加快布局建設先進陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復合材料等無機非金屬新材料項目。支持重點地區加快推進石墨、螢石、菱鎂、凹凸棒等非金屬礦高效利用項目建設。

　　（二）提升有效供給，激發行業增長新動能

　　5.促進大宗產品升級。組織開展建材行業增品種、提品質、創品牌“三品”行動。支持各地因地制宜，大力發展部品化建材，加快薄膜發電玻璃、防火保溫材料等產品的研發，支持應用示范，加快推廣應用。研究建立預制混凝土構件、防水卷材、隔熱保溫材料、建筑衛生陶瓷等產品追溯體系，鼓勵企業制定裝修裝飾產品等使用說明書，引導企業參與質量管理能力分級評價試點，推動質量分級評價結果在新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、鄉村振興等領域的采信應用。支持開展質量標桿活動，遴選一批質量管理創新和質量提升的標桿企業，不斷提升建材產品質量。鼓勵開展標準創新型企業創建，深入實施企業標準“領跑者”制度，提升企業標準化水平，增加中高端產品和服務有效供給，支撐高質量發展。鼓勵第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批國際知名度高的企業品牌，不斷提升品牌影響力。

　　6.提升新材料供給能力。聚焦新型顯示、航空航天等產業鏈需求，發揮新材料重點平臺作用，加快高世代屏顯基板玻璃、結構功能一體化纖維及高性能復合材料等新材料產業化。聚焦生物醫藥、環境治理等領域需求，發揮骨干企業作用，加快醫用陶瓷、礦物功能材料等新材料產業化。聚焦新能源、寬禁帶半導體等領域需求，加強上下游協同，加快鈣鈦礦、功能性金剛石、大尺寸碳化硅、氮化鎵等前沿材料研發及產業化。支持圍繞綠色低碳、產業鏈供應鏈安全保障等領域開展“揭榜掛帥”，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”的研發。支持開展碳化硅、石墨烯等材料系列推廣應用活動，以應用促進產品迭代升級。支持有條件地區結合本地實際，加快產業計量測試體系建設，采取多種形式建設新材料產業計量測試中心和高性能纖維、先進陶瓷等中試平臺，加快新技術新產品的產業化，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

　　（三）推廣綠色建材，厚植綠色消費理念

　　7.深化開展綠色建材下鄉活動。制定印發綠色建材高質量發展行動方案，豐富農村適用綠色建材產品體系，因地制宜制定綠色建材產品推薦目錄，促進綠色建材消費。鼓勵電商平臺、線下賣場設置專區，優化流通渠道和銷售網點布局。開展領軍企業惠民行動，鼓勵骨干企業制定優惠促銷措施，提供高性價比產品服務。針對農房、基建等不同應用領域，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等產品，支持開展綠色建造解決方案典型示范，提供系統解決方案。加強宣傳引導力度，進一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。在綠色建材產品下鄉試點的基礎上，鼓勵各地積極探索綠色建材產業下鄉新模式，推動綠色建材下鄉活動向縱深發展。

　　8.擴大城市綠色建材推廣應用。加快實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用，加快節能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛。組織開展綠色建材工程應用試點示范，引導骨干建筑企業加大綠色建材應用范圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。

　　9.完善綠色建材產品認證制度。健全綠色建材產品評價標準體系，進一步擴大綠色建材產品認證實施范圍，建立完善綠色建材產品認證數據信息采集機制，加快綠色建材產品認證。發揮質量認證傳遞信任、服務發展本質屬性，推動綠色建材產品認證數據與相關采信應用數據庫等互聯互通，促進綠色建材產品認證結果在不同部門、層級間互認通用。鼓勵第三方機構建立綠色建材公共服務平臺，支持開展散裝水泥等產品全生命周期綠色發展和碳中和科學評價。結合綠色建材下鄉活動和政府采購綠色建材促進建筑品質提升試點工作，引導建材生產企業積極開展綠色建材產品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業1500家以上，綠色建材獲證產品3000種以上。

　　（四）深化國際合作，實現高水平互利共贏

　　10.加強國際交流合作。促進建材行業加強綠色低碳、智能制造等領域國際交流，加大技術、計量、標準、認證等方面合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認，提升國際合作軟實力。嚴格管控高耗能高排放產品出口，鼓勵進口石墨、螢石、石英等初級非金屬礦產品。利用國內超大規模市場優勢，吸引具有先進技術的外資企業加大對我國無機非金屬新材料等方面投資。加強與“一帶一路”沿線等國家及地區產業協作，發揮水泥、玻璃等行業成套技術、裝備、標準與工程服務優勢，推動國際建材行業綠色低碳合作。支持骨干企業以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維、石膏制品等為重點，聯合建立研發機構和綠色工業園區，提升全球產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　四、保障措施

　　11.加強組織保障。持續推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，有關部門要指導重點地區落實落細建材行業穩增長的政策舉措，推動政策精準發力，進一步釋放政策效應。各地區要結合當地實際，充分發揮工業穩增長協調機制作用，加強組織領導，強化政策配套和落實，促進本地區建材行業平穩運行。有關行業協會和智庫要發揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，引導行業加強自律。骨干企業要把穩增長放在更加突出位置，細化落實目標任務，強化在產業鏈供應鏈中引領示范作用，推動上下游產業協同發展。

　　12.加強政策支持。利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產業投資基金等渠道，加大對技術改造、無機非金屬新材料研發攻關以及應用示范的支持力度。加強產融合作，鼓勵金融機構為綠色低碳技術改造、新產品推廣應用、綠色建材下鄉活動等提供綜合性的金融服務。加快產能置換政策修訂，突出市場化調節作用。推動企業綠能核減政策實施，研究推動水泥行業納入全國碳排放權交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協同效應。支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金，鼓勵建材企業綠色轉型和創新發展。

　　13.加強運行監測。加強對建材行業經濟運行形勢的監測和預警，完善政府部門、行業協會、重點企業協同機制，及時發現、研判、應對影響行業平穩運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，防范運行風險，穩定市場預期。加強對燃料、原料等大宗商品、生產要素價格的監測和引導，加強供需趨勢研判，建立上下游長協機制。加強重點建材產品價格監測，發布建筑材料工業行業景氣指數，引導供需動態平衡，構建穩定有序的市場環境。

　　14.加強水泥和平板玻璃行業差別化管理。新改擴建項目嚴格落實相關產業政策要求，滿足能效標桿水平、環保績效A級指標要求。嚴格產能置換，遏制新增產能，禁止以技術改造等名義擴大產能。發揮能耗、環保、質量等標準作用，依法依規淘汰落后產能。鼓勵地方以環保績效水平、能效水平和工藝裝備水平等為標尺，實施差異化水泥錯峰生產，并加強監督執法。

　　15.加強宣傳引導。發揮輿論導向的正面引導作用，多渠道、多方式營造良好氛圍，加大建材行業重大政策以及行業穩增長經驗做法、綠色建材下鄉等重要活動的宣傳力度。加強對經濟運行、綠色發展、智能制造、國際合作、人才培養等方面的宣傳報道，構建共同推動建材行業穩增長目標實現、高質量發展的良好生態。