十四五｜《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》政策解讀

　　一、出臺背景

　　為貫徹落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號），按照省委、省政府工作部署，我委會同省生態環境廳等有關部門，在吃透國家文件精神的基礎上，制定了《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》編制過程中，嚴格對標省第十三次黨代會精神，緊密銜接《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及《遼寧省“十四五”生態環境保護規劃》等省級有關專項規劃，在深入開展調查研究和廣泛聽取各方意見建議的基礎上，結合我省實際制定本《工作方案》。

　　二、主要考慮

　　（一）突出問題導向，強化指標約束。聚焦我省能源利用效率、污染治理和環境質量存在的短板弱項，對照國家下達的能耗強度降低目標、主要行業節能指標、主要污染物重點工程減排量目標等指標，經過科學測算，逐一分解落實到各市和省（中）直相關部門，明確目標責任，強化常態化治理和指標硬約束，推動我省能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善。

　　（二）堅持系統觀念，注重協同推進。統籌節能減排源頭防控、過程管理和末端治理全過程，將污染減排與節能降碳工作有機融合，協同推進重點行業、重點領域、重點區域節能減排，突出節能改造、能源清潔高效利用和污染源頭治理，實現減污降碳協同增效。

　　（三）完善政策機制，強化工作落實。注重制度創新，優化完善能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，明確新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量考核，優化能耗雙控考核頻次。按照可監測、可核查、可考核原則改進總量減排指標分解方式，加強與排污許可、環評審批等制度銜接，完善總量減排考核體系。通過健全制度配套措施，強化激勵約束機制，確保我省節能減排目標任務實現。

　　三、主要內容

　　《工作方案》由總體要求、主要目標、推進節能減排重點工作、健全節能減排政策機制、強化工作落實五部分內容組成。

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞做好“三篇大文章”，處理好發展與減排、整體與局部的關系，確保完成遼寧省“十四五”節能減排目標。

　　（二）主要目標。到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到8.92萬噸、0.11萬噸、7.96萬噸和3.27萬噸。

　　（三）推進節能減排重點工作。圍繞重點行業綠色升級改造、提升園區節能環保水平、推進城鎮綠色節能改造、推動交通物流領域節能減排、推動農業農村節能減排、加快公共機構能效水平提升、推進重點區域污染物減排、推動煤炭清潔高效利用、推動揮發性有機物綜合整治、加快環境基礎設施水平提升等十方面重點工作，聚焦重點領域、重點行業和關鍵環節，將污染減排與節能降碳工作有機融合，強化多污染物協同減排和區域協同治理，加快提升環境治理能力。

　　（四）健全節能減排政策機制。圍繞強化能耗強度降低約束性指標管理、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、健全法規標準、完善經濟政策、完善市場化機制、推動節能減排科技創新、加強統計監測能力建設、壯大節能減排人才隊伍等九方面政策機制，把握影響節能減排重點工作推進的關鍵因素，精準施策，確保各項工作有序推進、取得實效。

　　（五）強化工作落實。一是加強組織領導；二是強化監督考核；三是開展全民行動。